《立法前沿》連續(xù)出版物由浙江省法制研究所主編，每年一輯，致力于打造立法學(xué)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)品牌和前沿陣地，《立法前沿（第八輯）》于2025年2月由中國民主法制出版社正式刊印出版，并在立法動態(tài)欄目中以《設(shè)區(qū)的市人大立法提前介入細(xì)化機(jī)制探析——以2022-2023年麗江市立法工作為例》為題，全文刊發(fā)了麗江市人大常委會立法提前介入工作經(jīng)驗(yàn)。

近年來，為實(shí)現(xiàn)以“有辨識度”的工作推動“有貢獻(xiàn)率”的高質(zhì)量發(fā)展，確保立法質(zhì)量、體現(xiàn)麗江特色，麗江市人大常委會堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，通過全過程提前介入，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，增強(qiáng)立法前瞻性和主動性，達(dá)到了有效整合立法資源、節(jié)省立法成本的效果。

一是堅(jiān)持具體、全面地落實(shí)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行立法重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度，將立法工作規(guī)劃和計(jì)劃的起草、調(diào)整，法規(guī)審議修改中出現(xiàn)的重大問題，法規(guī)草案提請表決前的審查等重要事項(xiàng)，都由市人大常委會黨組按制度規(guī)定及時(shí)向市委請示報(bào)告，確保一切重要立法活動保持正確的政治方向。

二是從“最先一公里”開始，全過程提前介入。在編制立法規(guī)劃和計(jì)劃過程中，注重將地方立法的長遠(yuǎn)性和階段性結(jié)合起來，按照急需先立的原則，對立法選題進(jìn)行廣泛調(diào)研、充分論證，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足“小切口”做到“小快靈”，注重立法質(zhì)效。在建筑風(fēng)貌管控決定、漾弓江保護(hù)立法、加強(qiáng)環(huán)城田園風(fēng)光管控決定等立法項(xiàng)目中，始終不斷完善與政府牽頭部門和起草部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，多次與政府法制部門溝通協(xié)調(diào)，與起草部門一道編制立法項(xiàng)目工作推進(jìn)表，明確起草、審議等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

三是運(yùn)用一線工作法，全過程發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。通過提前介入?yún)⑴c政府起草部門組織的實(shí)地調(diào)研和座談會，召開立法協(xié)調(diào)會議，熟悉掌握立法中存在的突出矛盾和主要問題，在避免“模糊審次”的前提下對法規(guī)草案的針對性、合法性和可操作性等重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時(shí)，充分發(fā)揮四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用和26名立法咨詢專家?guī)鞂＜业摹巴饽X”作用，切實(shí)踐行了全過程人民民主。

四是運(yùn)用項(xiàng)目工作法，研究擬定立法項(xiàng)目制定工作方案。明確立法工作任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，使工作“一盤棋”推進(jìn)、“全流程”掌控，確保流程步驟不出錯(cuò)、推進(jìn)節(jié)奏不脫節(jié)，在實(shí)施過程中能夠看得見、摸得著、抓得住、拎得起、落得實(shí)。同時(shí)，對已經(jīng)分解為具體要求的立法推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行分析研判，納入到全市依法治市考核中，確保重點(diǎn)工作高效推進(jìn)。

來源/麗江市人大常委會

責(zé)編/王君霞

二審/和眾學(xué)

終審/郭俊燕

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